Конституционный кризис в Российской Федерации 1992–1993 годов

События, упоминаемые в главе — падение ваучера с 9 до 7,5 долларов, скачок доллара с 1100 до 1500 рублей, а также упоминание о том, что «Белый дом бурлит контрреволюционными идеями» — происходили на фоне острейшего политического противостояния между исполнительной и законодательной властью в России, достигшего к сентябрю 1993 года критической точки.

Истоки конфликта

Конституционный кризис возник в результате принципиальных разногласий о путях развития страны между двумя политическими лагерями. С одной стороны выступал президент Борис Ельцин, поддерживаемый правительством Виктора Черномырдина, мэром Москвы Юрием Лужковым и частью региональных руководителей. Они выступали за быстрое принятие новой Конституции, усиление президентской власти и радикальные рыночные реформы. С другой стороны находилось руководство Верховного Совета во главе с Русланом Хасбулатовым, вице-президент Александр Руцкой и большинство народных депутатов, которые настаивали на сохранении полноты власти за Съездом народных депутатов и выступали против поспешности экономических преобразований.

Юридически позиции сторон опирались на разное толкование действующей Конституции. Согласно статье 104, высшим органом государственной власти являлся Съезд народных депутатов, что давало парламентариям формальное право контролировать действия президента. Ельцин же считал эту ситуацию «конституционной двусмысленностью», при которой президент клянется соблюдать Конституцию, но при этом ограничен в правах.

Экономические реформы как катализатор кризиса

1 ноября 1991 года V Съезд народных депутатов предоставил Ельцину чрезвычайные полномочия на год с лишним — до 1 декабря 1992 года — для проведения экономических реформ. Получив право единолично принимать решения в сфере экономики, правительство Ельцина-Гайдара начало радикальные преобразования, включая либерализацию цен и приватизацию.

Особенно острую реакцию парламентариев вызвал указ от 14 августа 1992 года о введении ваучерной приватизации с использованием анонимных приватизационных чеков, отменивший принятый Верховным Советом закон об именных приватизационных счетах. Указ был подписан во время парламентских каникул, когда большинство депутатов разъехались из Москвы, что исключало возможность его оперативного оспаривания. Такие методы серьезно обострили отношения между ветвями власти.

К концу 1992 года экономическая ситуация стала катастрофической: за год цены выросли в 26 раз, покупательная способность вкладов населения в Сбербанке уменьшилась на 94%. Эти результаты давали оппозиции веские аргументы против политики правительства.

Эскалация противостояния

VII Съезд народных депутатов в декабре 1992 года не утвердил кандидатуру Егора Гайдара на пост председателя правительства. В результате компромисса, достигнутого при посредничестве председателя Конституционного суда Валерия Зорькина, на пост премьера был назначен Виктор Черномырдин, а на апрель 1993 года был назначен референдум по основным положениям новой Конституции.

Однако компромисс оказался непрочным. VIII Съезд в марте 1993 года фактически отменил декабрьские договоренности. К этому времени в парламенте сложилось устойчивое антиельцинское большинство, включавшее блок «Российское единство» (аграрии, коммунисты, националисты), «Созидательные силы» (промышленники и профсоюзы) и часть центристов. Проельцинскими оставались только 99 депутатов из блока «Коалиция реформ» и фракция «Согласие ради прогресса».

20 марта Ельцин в телевизионном обращении объявил о введении «особого порядка управления страной», что было воспринято как попытка приостановить действие Конституции. 23 марта Конституционный суд признал действия президента неконституционными и нашел основания для импичмента. 28 марта IX чрезвычайный Съезд провел голосование по отрешению Ельцина от должности, но необходимого большинства в 2/3 голосов не набрал: «за» проголосовало 617 депутатов при необходимых 689.

Референдум и Конституционное совещание

25 апреля состоялся всероссийский референдум по четырем вопросам. Результаты оказались противоречивыми: граждане выразили доверие президенту (58,7%) и одобрили социально-экономическую политику правительства (53%), но высказались против досрочных выборов президента (49,5% «за») и за досрочные выборы парламента (67,2% «за»). Однако по заключению Конституционного суда, решения по двум последним вопросам не были приняты, поскольку за них проголосовало менее половины от общего числа избирателей.

Попытка найти компромисс через Конституционное совещание, начавшее работу 5 июня, также провалилась. После того как сторонники президента сорвали выступление Хасбулатова, он вместе с частью делегатов покинул совещание. 12 июня совещание одобрило «президентский» проект Конституции, но стало ясно, что Съезд его не примет.

Подготовка к решающей схватке

Летом 1993 года обе стороны готовились к окончательному противостоянию. 12 августа Ельцин заявил, что «настоящая политическая схватка наступит в сентябре», а если парламент не примет решение о досрочных выборах, то «за него примет решение Президент». 31 августа президент вместе с министром обороны Павлом Грачевым проинспектировал воинские части в Подмосковье — Кантемировскую и Таманскую дивизии, а также десантный полк.

1 сентября Ельцин указом временно отстранил от должности вице-президента Руцкого «в связи с проводимым расследованием» коррупционных обвинений, которые позднее оказались основанными на поддельных документах. Действующая Конституция такой возможности не предусматривала, и 3 сентября Верховный Совет направил в Конституционный суд ходатайство о проверке законности указа.

16 сентября президент инспектировал дивизию особого назначения внутренних войск МВД имени Дзержинского и объявил о назначении Егора Гайдара первым вице-премьером, что стало явным вызовом парламенту. 18 сентября на первом заседании Совета Федерации впервые был поднят вопрос о досрочных выборах, и Ельцин согласился на них при условии, что выборы президента и парламента будут проходить в разное время.

Роковое решение

21 сентября 1993 года Борис Ельцин подписал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», который предписывал Съезду народных депутатов и Верховному Совету прекратить деятельность и назначал выборы в новый парламент — Государственную думу — на 11-12 декабря. Этот указ грубо нарушал действующую Конституцию.

Согласно статье 121.6 Конституции, президент автоматически считался отрешенным от должности с момента издания указа. Президиум Верховного Совета констатировал этот факт, а Конституционный суд вынес заключение о неконституционности действий президента. 22 сентября Верховный Совет принял постановление о прекращении полномочий Ельцина и переходе их к вице-президенту Руцкому, объявив о созыве X чрезвычайного Съезда.

23 сентября, в попытке переломить ситуацию, Ельцин объявил о досрочных выборах президента в июне 1994 года, хотя по закону назначать их мог только Верховный Совет. В тот же день произошло нападение на штаб Объединенных вооруженных сил СНГ, в котором погибли два человека.

24 сентября X Съезд народных депутатов утвердил решение о прекращении президентских полномочий Ельцина и переходе их к Руцкому, квалифицировав действия президента как государственный переворот. Съезд постановил провести одновременные досрочные выборы президента и парламента не позднее марта 1994 года.

25 сентября 1993 года — день событий главы — страна находилась в состоянии двоевластия. Формально по Конституции президентом был Александр Руцкой, фактически полномочия продолжал осуществлять Борис Ельцин. Финансовые рынки отражали эту неопределенность: курс доллара скакал, ваучеры дешевели, экономика замерла в ожидании развязки политического кризиса. Впереди были трагические события начала октября, которые окончательно решат исход противостояния.